2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。
同日，商务部召开专题新闻发布会介绍了有关情况。商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。
据介绍，《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。
在增加银发旅游列车服务供给方面，孔德军表示，首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。
据国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，2024年，文化和旅游领域纳入大规模设备更新工作范围，重点支持观光游览、游乐、演艺、智慧文旅、文物、电影、高清超高清、历史文化名城和街区保护等8方面的项目。
“此次考虑到银发旅游列车的重要性，将其增补纳入政策支持范围。”刘明表示，具体组织上，将抓紧开展以下工作。
一是明确改造方案。会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。在此基础上，制定细致、可操作的改造方案。特别是根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性的升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。
二是做好项目储备。项目落地是政策实施的关键。将制定设备更新清单，明确项目具体建设内容。同时，会同各地和铁路部门加快项目的谋划和前期工作，做到项目等资金，只支持资金下达后可立即开工的项目，进一步提高项目的质量和投资效益。
三是加大资金支持。在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批、安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。
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